【企業永續管理研究中心訊】

為提升國內對國際氣候政策發展的整體認識，並強化我國於全球減碳趨勢下之政策應對能力，國立政治大學企業永續管理研究中心於3月19日舉辦「國際氣候政策與CBAM發展」研討會，邀請紐約大學法學院資深研究員暨歐盟執委會氣候行動總署署長首席顧問Jacob Werksman教授擔任主講，透過專題演講與工作坊形式進行交流，與產官學界共同探討碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）之制度設計、經濟影響及我國因應方向。

Werksman指出，當前國際氣候政策已由環境保護議題，轉向結合能源安全與經濟競爭力之戰略布局。歐盟透過《歐洲氣候法》將2050年氣候中和納入法律義務，並設定2040年減排90%的目標，以提供市場穩定預期。他強調，在地緣政治與能源風險升高背景下，氣候政策亦成為維持產業競爭力之關鍵工具。

在制度面上，CBAM作為歐盟排放交易制度（EU ETS）之補充機制，主要目的在於防止碳洩漏，即避免企業將生產轉移至管制較寬鬆之地區。該機制透過邊境調整，使進口產品承擔與歐盟境內相當的碳成本，並設有碳價抵扣制度，以降低重複課徵疑慮。歐盟目前亦評估將制度擴展至含鋼鐵與水泥等下游產品，以強化管制效果。

在經濟影響方面，中央研究院經濟研究所副研究員楊宗翰指出，CBAM對全球直接減排效果有限，但其外溢效果顯著，將促使各國建立碳定價制度，進而放大全球減排成效，顯示其具備推動國際政策協調之功能。

從企業角度觀察，國立政治大學蘇威傑教授指出，碳定價將對企業營運產生結構性影響，尤其是中小企業可能面臨融資條件趨嚴與資金成本上升等挑戰。由於其在碳盤查與申報能力相對不足，建議政府提供技術與制度性支持，以協助企業因應轉型壓力。

在法律面向，國立政治大學施文真教授表示，CBAM是否符合世界貿易組織（WTO）規範，關鍵在於制度性質之認定。儘管可能面臨非歧視原則之爭議，歐盟仍可依據《關稅暨貿易總協定》（GATT）第20條之環境例外進行抗辯。她並提醒，我國在制度設計時應審慎處理碳費與邊境調整措施之銜接，以避免重複課徵與貿易爭議風險。

針對我國政策進展，環境部氣候變遷署署長蔡玲儀表示，我國已啟動碳費制度，初步費率建議約為10美元，並規劃推動臺灣版CBAM，初期將自水泥產業試行。惟在推動過程中，仍須克服與主要貿易國在碳含量計算與驗證標準上的差異。

綜合座談中，與會專家指出，未來制度設計應兼顧政策完整性與行政可行性，並朝簡化程序與降低企業負擔方向發展。在全球減碳趨勢持續深化下，我國亦應積極強化與國際制度之接軌能力。

整體而言，本次研討會深化各界對CBAM制度之理解，並凸顯其作為全球碳定價工具之發展趨勢。面對低碳轉型浪潮，我國須整合經濟、法律與產業政策資源，以維持國際競爭力。