【國家發展研究所訊】
為紀念本校國家發展研究所創立 50 週年，本所結合所上課程主題舉辦系列講座，於 4月23日下午進行政治發展理論課程實務講座，邀請中央選舉委員會副主委陳朝建以「公職選舉制度與臺灣民主政治發展實務」為題進行演講，吸引許多學生踴躍出席。前中選會委員、本校政治系副教授兼社科院亞太研究博士學程主任林超琦，也撥冗於演講前與陳朝建簡短茶敘，演講由授課老師魏玫娟主持。

「在鄉下的一場喜宴上，鄉長或鎮長、鄉民或鎮民代表都受主人家邀請出席，在邀請貴賓上臺致詞時，主持人應該先邀請鄉長或鎮長還是鄉民代表或鎮民代表上臺？」陳朝建以提問開場，試圖從對問題的回答來說明選舉、政治跟權力之間的關係。他以職位「數量」為基礎，從權力集中於一人或由多位分享的角度切入，說明他開場所提出的問題的答案為鄉長或鎮長先於鄉民或鎮民代表上臺致詞，並強調觀察基礎為「權力大小與民選名額成反比」。

陳朝建指出，鄉鎮長只有一位，而鄉民跟鎮民代表多於一位，因此在衡量其享有的相對權力上，鄉鎮長大於鄉鎮民代表，也因此往往先受邀上臺。以同樣的思考邏輯接續說明，陳朝建說若以全國各層級的公職首長跟民意代表為範圍來看，全國村里長約有8000名、鄉鎮民代表約 2000名、縣市議員為 910 名、民選鄉鎮市長（含直轄市山地原住民區長）約200名、立法委員為113席、民選縣市長為22名、直轄市首長6名、總統1名。他說，在各種場合邀請貴賓上臺的順序，往往依其職位的權重程度進行安排，也因此前述婚宴上，鄉鎮長會比鄉鎮民代表先上臺致詞。

除了民選公職與代表名額之外，陳朝建說預算數規模也是一種權力大小的觀察指標。他舉例指出，政府總公務預算為 2.4 兆臺幣，六都中的臺北市跟新北市分別約為 3000億跟2000億，就預算規模為權力大小指標之一觀之，行政院的權力大於臺北市跟新北市，而臺北市又大於新北市。他進一步說明，首長對於預算是直接掌控，相同層級的民意代表則是對預算進行間接掌控。在預算資源分配上，陳朝建依序介紹各種主要分配原則，包括：均分、需求、功績、（依年紀等）排序、市場、叢林法則、機會跟投票等，分配預算跟資源。

陳朝建接著從實質與程序、中央與地方來分析「一人一票、票票等值」的意義。他說，從人口比例角度切入看區域立法委員的席次分配，全國人口數最多的新北市為42萬人分得一席，連江縣則是1萬人一席，有些縣市則是22萬、13萬或11萬各一席。他說，從人均代表來看，其間的落差是論者質疑「等值」相關議題的主要原因。
關於臺灣民主政治實務中的重要議題—選舉，陳朝建以「市場」作為比喻，強調選舉過程中政黨跟候選人就如同市場中的商家，其政見就是他們極力推銷的產品。他說，以臺灣的選舉觀之，就議題來說各主要政黨的實際差異其實並沒有那麼大，但為了爭取選票，政黨跟候選人積極打造品牌，試圖影響選民認知跟決定以爭取選票支持。

演講結束之後的問答，出席師生就我國民主政治實務中公投的實踐及其角色、當候選人或政黨不接受選舉結果時中選會的角色為何，以及婦女保障名額在當前選舉制度（特別是地方制度法）中的存廢等提問，陳朝建也以資料為依據，舉例詳盡地回應，交流互動熱烈。