【東亞所訊】
本所於10月4日邀請澳大利亞麥覺理大學（Macquarie University）教授黃呂琛（Roger Lee Huang）來校訪問，並以「緬甸失敗的『戒律式民主（Disciplined Democracy）』」為題發表英文專題演講。本次演講由本所教授王韻擔任主持人。黃呂琛除了快速的介紹緬甸歷史、地理位置，主要剖析了緬甸2010年民主轉型，到2021年政變發生這失敗的十年歷程。

歷經政變之後的嚴重官民衝突，緬甸現在是處於軍方控制的國家管理委員會（SAC）與反抗勢力結合的民族團結政府（NUG）對立的狀態。過去在緬甸，軍方掌握了一切的資源以及民生物資的進出口，當時鎖國的狀態下，許多西方物資是禁止進口的，舉例來說可口可樂在早期的緬甸，都是靠走私才能喝到。直到2011-12年選舉，翁山蘇姬領導的全國民主聯盟獲勝後，緬甸逐漸朝向所謂的「戒律式民主」（或翻譯成「有紀律的民主」），開始開放外國投資進入緬甸。儘管如此軍方在議會中仍然掌握權力，議會必須保留25%的席次給軍方，且軍方對於憲法修正案有否決權。民選的文人政府對於國防、內政、邊境事務三個重要部會沒有掌控權，軍警系統的實質掌控者仍為軍方的最高領導人。

黃呂琛點出有趣的問題在於，為什麼軍方已經掌握了緬甸各方面的實權，但仍然需要這種有紀律的民主？他認為傳統的民主化理論不適合解釋緬甸；傳統上認為關於一個政權要控制與維持其統治，主要手段不出三個層面：合法性（Legitimation）、鎮壓（Repression）以及吸納（Co-optation），但緬甸軍方無視民眾的抗議以及國際的經濟制裁，顯然無視其合法性的危機；在加強鎮壓的手段之外，也沒有特別去吸納非軍方的社會力量，例如佛教團體或是中產階級。因此黃呂琛認為最合理的解釋是軍方內部的因素：緬甸的軍隊一向具有其獨特的意識形態，認為軍方才是最能兼顧各項利益的國家「保護者」，所以十年前民主的出現並非來自經濟需求或是政治動機，而是軍隊的最高領導人認為，他們可以找到政治代理人去「外包」（outsourcing）這些麻煩的執政庶務，但當情勢改變，這些代理人試圖去削弱軍方的地位與特權的時候，軍隊就會冷酷地把權力「收回」，也形成目前看到的政變與危機。

接下來的問答環節，同學們紛紛提出許多關於緬甸未來政治局勢走向的問題，尤其是中國政府、東南亞國協（ASEAN）對其政局的影響，到底中國對緬甸軍方有多少實質影響力？東協的調解與努力有意義嗎？黃呂琛對這些問題提供許多看法之後，此次演講也在大家熱烈的掌聲中劃下完美的句點。