【社科院訊】
「財政管理法」是國家控制赤字的良方？歐債危機的啟示後，我們能從相關措施中看出什麼？社會科學學院藉由1月13日本學期最後一場博士生工作坊，邀請財政所博士生石恩銘分享其「探討預算管理規則與債限對國家財政之影響：以DSGE模型以及實證迴歸為分析架構」研究成果，同時請到國立暨南國際大學經濟學系副教授林佑龍與談，並由財政學系朱琇妍院導師主持。

許多國家訂定「財政管理法」以避免政府財政赤字過度膨脹，或是作為政治手段以獲取選票。相關規範主要經由政府之「預算平衡規則」，或經由設立「舉債上限」為之，意在訂定控管國家財政行為之具體指標。石恩銘舉例，如淨借入／借出數NLB、主要預算平衡數、未償債務餘額累積數等。但反對者認為，此舉仍可能透過創造性會計以規避財政管理法之立法原意，因此後續的修改或增減顯得十分重要。石恩銘舉歐盟《穩定暨成長公約》為例，說明歐債危機後為完善制度，新增規定要求國家訂立中期目標以控制政府赤字，同時新增豁免條款，期藉此排除會員國間的財政問題。

石恩銘的實證研究經由建立一個一般化差異中的差異模型，探討實施財政管理法的國家，是否較沒有實施的國家，更為成功改善國家財政狀況。研究結果顯示，同時採用預算平衡規則與債務上限的國家成效最佳，而如果比較個別採用預算平衡規則或債務法則者，則以採用前者的國家表現較佳。石恩銘同時指出，理論上各國收支逆差應等於赤字，但實際上兩者間有落差者反為多數。有些是將支出調到其他部門而不計入總支出，另有些是因小數點差異而產生些許誤差。在將創造性會計的變數導入迴歸模型後，無論在何種財政管理法則的規範下，政府皆可能藉此優化預算結果，也顯示出各國利用創造性會計的誘因確實存在。

研究第二部分涉及石恩銘以DSGE模型為理論分析架構的分析，嘗試為財政管理法建立理論基礎。在國家收支遭受衝擊時，財政管理法對總體經濟變數將產生何種影響？實施財政管理法的經濟體，財政表現是否較為實施者為佳？他指出分析結果符合上述實證研究。石恩銘同時說明，無論增加支出或減稅，政府的債務政策如果能依循預算平衡法則實施，在多數政府刺激經濟的工具中最能有效達成預期目的。但其中調降薪資所得稅稅率則顯示出不同結果，原因可能是稅後勞動所得增加，勞動市場的所得效果大於替代效果，勞工偏向多消費、多休閒，勞動因此減少導致產出下跌。

與談人林老師認為此篇論文之實證與理論部分有明顯區別，實證模型應建立在財政理論上較佳，未來若有意投稿期刊，建議加以留意。工作坊照例討論熱烈，與會的唐玉禮老師即提出，舉債上限的規定除了外在，或許還有內在的問題，而在預算平衡項目裡應如何判定納入考量的標準等，石恩銘則回應礙於統計數據之限，目前難以納入研究。博士生工作坊是社科院學術交流的重要平台，期待下學期陸續有更多青年研究學人投入，如同本學期各位分享者般，為大家拓展對國家治理與社會發展上的省思空間。