【俄研所訊】

本所於5月29日邀請淡江大學外交與國際關係學系崔琳副教授，以「從合作到整合：歐盟對俄烏衝突的差異化運作」為題進行專題演講。崔教授深入剖析歐盟在2014年克里米亞危機與2022年俄烏戰爭兩次衝突中，政策邏輯的重大轉變，如何從「差異化合作」走向「差異化整合」，並從「自身利益優先」轉向「堅定站在盟友一方」。

崔琳副教授指出，歐盟雖常被外界視為單一行為體，但本質上是由具高度主權差異的成員國所組成的聯盟。其運作核心在於各國如何在自身利益與集體利益之間進行持續談判與妥協。當成員國對特定議題存在明顯分歧時，歐盟傾向採取「差異化合作」模式，以維持最低共識為目標，制定的規則較具彈性，執行力也相對有限；反之，若成員國立場高度一致，則能推進「差異化整合」，制定更具約束力的共同政策，並以更嚴格的方式執行。

在2014年克里米亞危機期間，歐盟對烏克蘭的定位仍停留在「東方夥伴」與「歐洲鄰居」，雙方關係並不密切。歐盟內部缺乏強烈動機投入資源，因此採取「差異化合作」模式，由各成員國自行主導制裁措施。結果僅形成最低限度的共同行動，譴責俄羅斯並不承認克里米亞併吞，而制裁的力度與執行情況則參差不齊。部分國家因顧慮經濟損失而提前鬆綁制裁，甚至有成員國透過第三國持續向俄羅斯出口武器至2020年。此鬆散模式未能對俄羅斯形成有效反制，也未能為歐洲建立實質的合作機制。

然而，2014年克里米亞危機後，歐盟對烏克蘭的認知逐步深化。歷經八年時間，歐烏關係從「鄰居」逐漸轉變為「夥伴」，同時因MH17事件等因素，歐洲開始正視俄羅斯的威脅。2022年俄烏戰爭爆發後，歐盟將此次衝突視為2014年危機的延續，在高度共識的基礎上，迅速轉向「差異化整合」模式。由歐盟執委會主導，成員國共同推動加速制裁決策、設立烏克蘭軍備和平基金、整合27國情報分析並制定戰略指引，以及建立完善的烏克蘭難民接納政策等，展現出前所未有的團結與執行力。

演講結束後，現場師生展開熱烈討論，問題聚焦於歐盟立場轉變的深層原因與未來發展可能性。崔琳副教授表示，儘管目前歐盟處於「差異化整合」狀態，但內部仍存在暗流。尤其在能源議題上，受伊朗戰爭影響，石油價格持續上漲，已讓部分成員國接近承受極限，未來可能放寬能源相關制裁。若俄烏戰爭結束，目前許多整合性政策，特別是軍事相關措施，很可能不會延續，除非美國出現自北約撤軍等重大變局。崔琳副教授的精闢分析與後續討論，令與會師生收穫豐富，對於理解歐盟決策邏輯與未來歐洲安全，提供了重要洞見。