【外交系訊】
政大外交系本學期第二場「國關論壇」於4月10日中午舉辦，由主任連弘宜主持，邀請到本系教授楊文琪，以「城市與氣候變遷」為題，以嶄新的角度來看城市在全球氣候變遷問題當中，如何改變其扮演的角色。

首先由連主任開場歡迎主講人楊教授，提及氣候變遷、糧食危機、人類安全等偏軟性的國關議題，目前獲得高度重視。楊教授曾參加過第23屆聯合國氣候變化大會(COP23)，參與相關國際會議十分豐富，為本次論壇帶來更實務、深入的分享。楊教授首先以自身學習歷程拋磚引玉，攻讀博士時當時對氣候變遷的議題關注度不如今日獲得高度矚目，而楊教授卻選擇以城市的永續性評估作為出發點，與國際研究做連結。

楊教授首先介紹氣候變遷的背景，並探討國際合作在氣候變遷面臨的困難與挑戰，最後探討城市在面臨氣候變遷裡面臨的所扮演的角色。楊教授以一張國家地理雜誌拍攝北極熊在垃圾堆中覓食的照片開場，點出全球暖化、冰層變薄帶來棲息地消失的後果。早於1960年世界氣象組織(World Meteorotological Organization, WMO)已針對氣候偵測著手研究，1979年第一次世界氣候會議的召開，當時對全球暖化議題並未達成共識，直到1988年聯合國環境規劃署與世界氣象組織才成立聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)。

接著，楊教授說明各國應對氣候變遷主要有兩個策略，其一為減緩(mitigation)，針對源頭減少溫室氣體排放量，透過科技的變革或補貼以減少在相同產出下的資源輸入及排放，如以LED燈取代傳統鎢絲燈、太陽能板取代化石燃料等。其二為調適(adaptation)，面對已發生或進行中的氣候變遷，國家運用適當策略調整降低其負面影響、增加正面效應，主要實例如荷蘭漂浮屋、新加坡節水技術等。楊教授分析此兩大主要策略的特質，包含受益群體、影響規模與附帶效益等多層面上都不盡相同，減緩性質偏向公共財、調適是偏向私有財，因此國家實踐上普遍傾向選擇調適，然而調適所帶來的受益群體較少、影響規模也較低。

最後，楊教授指出中央政府分權化使得地方政府在全球治理扮演更重要的角色，城市雖然僅占地球面積2%卻製造了80%溫室氣體，是主要的溫室氣體排放源和資源使用中心。次國家行為者所扮演的角色日益受到關注，各城市積極參與聯合國氣候談判、要求並承諾實施溫室氣體減排目標，例如美國退出巴黎協定後，國內各大城市仍自主積極參加活動並實施目標。

都市氣候治理發展主要有兩波，起於1990年代初期從北美與歐洲小城市的小規模漸進式發展到出現跨國城市網路，如地方政府永續發展理事會(ICLEI)，我國台北市等11個地方政府皆為參加成員；第二波則是2000年以後，城市網絡形式發生轉變，如納入私部門活動與草根組織。城市氣候網路相較國家間合作而言，較富彈性且務實，免去繁複的談判與法律程序。

楊教授以未來展望作結，指出城市所扮演的角色越趨重要，以雙邊合作取代多邊合作或許是另一個解決方向。由於我國特殊國際地位無法成為聯合國氣候變化綱要公約締約方，然而我國對於氣候變遷衝擊的脆弱度與災害風險遠高於其他國家，因此城市因應氣候變遷威脅的能力與永續發展策略的成功與否，對我國而言至關重要。

本學期最後一場「國關論壇」將於5月8日由外交系 陳純一教授擔任講者，講題為「一個外交官與國際法」。歡迎全校師生屆時踴躍報名～