【土地政策與環境規劃碩士原住民專班訊】

由本校土地政策與環境規劃碩士原住民專班所主辦的「第八屆原住民族土地政策與環境規劃論壇——從禁伐補償到森林多元治理：原住民族土地經濟的再想像」於3月6日圓滿落幕。本屆論壇在教育部與原住民族委員會指導下，結合校內社會科學學院、民族學系、地政學系與法律學系等單位共同協辦，邀集全國學界與實務界專家學者與會交流，旨在回顧臺灣森林治理的歷史脈絡，並討論原住民族如何在制度變革中，逐步實踐自主治理與森林經濟的再生。

本屆論壇規劃五個子題場次，包括：「專題演講–超越禁伐補償：以農林業多功能性重構原住民族土地經濟」、「場次一 森林作為共用資源」、「場次二林業部門計劃跟空間計畫的整合」、「場次三原住民保留地之林地發展現況」，以及「場次四禁伐補償」，並於最後舉行綜合座談，深化討論成果與意見交流。

開幕式由原住民族委員會經濟發展處王瑞盈處長揭開序幕，他指出原住民土地政策涉及產業、文化與國土規劃等多元面向，跨部會協調雖具挑戰，但透過持續對話仍能形塑有利於人民的方向。本校副校長詹志禹則表示，土地論壇提供學界與政策實務界重要的交流平臺，讓原住民族土地政策的決策者與行動者得以相互對話。他亦分享走訪苗栗南庄部落的經驗，指出隨著林下經濟模式推動，部落經濟與森林保護並行已具可能。本校社科院副院長兼地政學系教授林子欽亦表示，民族學與地政學的跨域結合，有助於從人地關係角度為土地議題帶來新的思考與啟發。

｜專題演講｜超越禁伐補償：以農林業多功能性重構原住民族土地經濟

本校地政學系顏愛靜兼任教授以「超越禁伐補償：以農林業多功能性重構原住民族土地經濟」為題發表專題演講，並由本校臺灣文學研究所孫大川副教授主持。顏教授指出，現行補償制度雖提供族人穩定收入，但長期以「面積補償」為核心，易使補助與經營脫鉤，甚至排擠林下經濟與生態旅遊的發展。她強調，未來政策應轉向「多功能農林業經營」，並以新竹尖石「三一生態農場」為例，說明結合自然農法與文化傳承的經營模式，能讓原住民族成為土地永續治理的重要主體。

｜場次一｜森林作為共用資源

此場次由原住民族委員會經濟發展處王瑞盈處長主持。國立清華大學環境與文化資源學系闕雅文教授率先引述「甜甜圈經濟學」概念，指出政策應在社會需求與生態界線間取得平衡。她以阿里山鄒族為例，說明部落透過祖靈契約與禁忌制度等傳統規範管理獵場，不僅有效避免「共有資源悲劇」，更實證了自主管理能使野生動物數量穩定增長，展現傳統知識的治理效能。在法制政策層面，本校地政學系李明芝助理教授指出，現行《森林法》和地權制度常與傳統領域重疊，限制了族人空間利用；她建議應降低碳匯申請門檻，建立以部落為主體的治理機制。台灣野生動物學會裴家騏理事長則回顧，隨釋字第803號解釋通過，政策已逐步保障族人「非營利自用」之權利。最後，與談人本校法律學系王曉丹特聘教授則從法律社會學觀點強調，森林治理應以「關係權利」為核心，唯有修復國家與部落關係，落實文化規範的承認，才能真正達成森林共治的目標。

｜場次二｜林業部門計劃跟空間計畫的整合

場次二由本校地政學系賴宗裕教授接手主持。地政學系戴秀雄教授首先梳理林政歷史，指出早期林場經營體系形塑了現行《森林法》架構，但未來治理應擺脫單純的土地使用管制，回歸森林生態特性，並納入山區原住民族社群的參與，建立更符合地方需求的治理模式。國立臺東大學公共與文化事務學系林嘉男助理教授呈現既有法定保護區（PA）與保育共生地（OECM）等多元森林治理模式，並以石虎與諸羅樹蛙的棲地保護為例，強調保育應在人類生活地景中，透過多元利害關係人參與，達成生產與生態的平衡。國立東華大學自然資源與環境學系李光中教授進一步回顧臺灣從社區林業、里山倡議到國土生態綠網的發展歷程，指出目前已形成跨區域的永續創新聯盟，有效串聯兩百多個社區夥伴。最後，內政部國土管理署廖文弘組長坦言國土計畫面臨跨部會整合挑戰，未來將透過鄉村地區整體規劃，強化空間治理與林業政策的深度連結，建構更具韌性的山村環境。

｜場次三｜原住民保留地之林地發展現況

場次三由國立臺灣師範大學地理學系汪明輝教授主持。榮華竹業有限公司創辦人邱思怡分享返鄉經營竹產業的歷程，指出全臺逾八成五竹林位於原保地，原住民族實為竹資源管理之關鍵。她透過「六級化產業」整合加工與文化體驗，使傳統竹業在淨零永續趨勢下重獲新生。南投濁水布農林業暨勞動合作社經理金衣宸則以「Min Bunun回家路上」為題，講述丹大地區四個部落如何透過林道資源與生態導覽，建立兼顧環境與生計的在地模式。她強調森林是布農族的生活場域，藉由產業開發能重新連結族人與土地。制度面上，國立中興大學森林學系柳婉郁特聘教授強調應重視「自由、事先與知情同意」（FPIC）原則，提倡由管制轉向共同管理與利益分享，並結合碳匯與林下經濟等多元產業。與談人國立屏東科技大學森林系陳美惠教授回應表示，山村應發展「保育經濟」，結合森林療癒與家庭農園，透過政策支持與跨社區合作，達成文化傳承與永續保育的並行發展。

｜場次四｜禁伐補償

本場次由本校地政學系白仁德教授兼系主任主持。農業部林業及自然保育署林華慶署長引言指出，現行補償雖回應了族人土地權益受限的問題，但「全面禁伐」缺乏分級管理與積極經營，長期反而不利於生物多樣性與水土保持，更導致原鄉竹產業與相關技藝凋零。他建議未來導入「自然解方」（NbS）概念，將補償轉化為「森林生態服務給付」，鼓勵族人投身森林巡護與生態監測，達成山林永續治理。國立中央大學通識教育中心鄭揚宜助理教授則從資源分配角度提出反思。他觀察到補償金分配存在不均現象，少數地主取得大量補助可能加劇部落內部階級差異，因此建議將資源轉向具公共性的山林產業，以市場需求帶動經營動機。最後，國立中山大學社會學系巴清雄副教授從原住民族文化觀點詮釋禁伐補償制度，強調山林是生活與文化的場域，補償應被視為土地權益受限的公平對價而非福利。他主張制度應走向共管治理，將文化場域維護納入設計，建立政府與部落合作的新治理模式。

論壇最後由本校土地政策與環境規劃碩士原住民專班官大偉主任主持綜合座談，官主任感謝各界在論壇尾聲仍認真參與，展現對原民土地議題的深切關注。農業部林業及自然保育署林華慶署長指出，禁伐補償正面臨轉型契機，林保署與原民會計畫在保障族人既有權益的前提下，推動補償制度的「無痛轉化」，讓政策從單純的「限制利用」轉向「森林經營與生態服務給付」。原民會經濟發展處王瑞盈處長亦表示，禁伐補償屬階段性政策，未來應讓族人從補償接受者轉變為治理參與者，促進保育與經濟的良性循環。針對氣候治理，林華慶署長提及已建立 ESG 媒合平臺，推動企業與部落合作；國立中央大學鄭揚宜助理教授則提醒，碳匯制度成功關鍵在於穩定山林經營與人才培育。最後，本校地政系徐世榮教授強調，土地具備生態與文化之公共意義，相關補助制度具正當性。整體而言，與會者普遍認為，臺灣的森林治理應該脫離去干預的保護思維，轉而鼓勵積極且具生態適應性的多元經營模式，並且建立制度與政策架構來支持原住民族成為森林治理的主體，以取代被動的補償或福利。