國發所核心通識實務講座 剖析臺美關係現況與中國挑戰
日期 :
2025-12-21
單位 :
國發所
【國家發展研究所訊】
臺美關係與中國挑戰為影響臺灣政治發展重要因素，國家發展研究所核心通識課程實務講座，於 12 月 2 日邀請外交部研究設計委員會戰略安全科科長陳碩廷演講，就臺美關係現況與中國挑戰對臺灣的影響進行討論。演講由授課老師魏玫娟主持，吸引許多關心此議題的學生參與。
陳碩廷為「為本校新聞系畢業校友、美國芝加哥大學社會科學碩士，曾為我國派駐帛琉、菲律賓外交官，在返國擔任研設會戰略安全科科長之前，曾派駐美國擔任駐洛杉磯辦事處政治組組長六年，對於臺美關係與我國對美工作有深入瞭解跟親身經驗。陳碩廷說，有機會出席 2022 年 12 月台積電亞利桑納場移機典禮，跟台積電創辦人張忠謀、時任董事長劉德音、現任董事長魏哲家、美國總統拜登、商務部部長雷蒙多、蘋果執行長庫克、超微董事長暨執行長蘇姿丰，以及輝達執行長黃仁勳等人共同與會，是非常難得的機會。
演講一開始，陳碩廷先說明美國對臺政策架構，主要包括1979年臺美斷交之後的制訂的《臺灣關係法》跟1982年的六項保證與相關解密文件。陳碩廷說，《臺灣關係法》的重點在於，缺乏外交關係或承認將不影響美國法律對臺灣的適用，就像1979年1月1日之前一樣美國的政策，也將持續維持及促進美國人民與臺灣人民之間廣泛、密切及友好的商務、文化及其他各種關係。此外，該法也表明，企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉，包括使用經濟抵制及禁運手段，皆將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切。陳碩廷說，對當前的臺海情勢與兩岸關係而言更顯重要的，應該是《臺灣關係法》規定將提供防禦性武器給臺灣。
至於六項保證的內容，則包括美方將不會同意在對我軍售上設定截止期限、美方將不會同意就對我軍售事與中共事先諮商、美方將不會扮演任何我與中共間調解人之角色、美方將不會同意修改臺灣關係法、美方將不會改變對臺灣主權之一貫立場、美方將不會對我施加壓力與中共進行談判等。陳碩廷說，美方於2019年解密《雷根備忘錄》，重點為美方簽署《八一七公報》係基於一項清楚認知，即對臺軍售之減量，端視臺海和平狀況以及中國對其所宣告之尋求和平解決臺灣議題的大政方針能否延續而定，以及美國對臺灣提供武器之性能與數量，完全視中華人民共和國所構成之威脅而定，無論就數量和性能而言，臺灣相對於中華人民共和國之防衛能力皆應得到維持。
陳碩廷說，在《臺灣關係法》跟1982年的六項保證與相關解密文件基礎上，美國持續強化對臺灣政策架構，柯林頓政府並於1994年進行對臺政策檢討，除原本由北美事務協調委員會（CCNAA）負責對美事務改為駐美國臺北經濟文化代表處（TECRO）之外，也透過對行政官員訪臺及與我互動、美國在臺辦事處（AIT）與我國官署洽公、支持臺灣國際參與、我國正副元首過境美國等政策規定的檢討，強化對我國的政策架構。陳碩廷舉例說，友我的美國政府官員曾開玩笑地說，在臺灣駐美人員可以至美國政府洽公之後，減少了他們可以有機會在外面餐廳會面談公事的機會。
關於臺美關係現況，陳碩廷說，就是眾所關注的川普的外交政策對我國的影響，聚焦在經貿方面的「消減貿易逆差」，跟安全方面的「要求盟友增加國防預算，分擔區域安全責任」。他說，在回應川普的這些政策上，我國主要是透過包括尋求重啟貿易談判、擴大對美（在能源、農業、工業及軍售）之採購、增加雙方投資量能、排除非關稅貿易障礙、鄭重回應美方對高科技產品出口管制與低價商品違規轉運等問題為重點之「深化臺美經貿路徑圖」，以及明（2026）年度國防預算按照北約定義達到GDP的3.32%，在2030年前讓國防預算達到GDP 5%的目標，且臺美共同合作武器生產進行回應。
陳碩廷說，臺美關係跟中國對臺灣的挑戰是高度連動的。他說，臺海和平穩定已經成為國際共識，但中國積極透過「法律戰」試圖挑戰我國主權，主要的例子包括近年中國常藉與他國簽署聯合聲明納入「一中原則」與「聯大第2758號決議」相關論述，藉此營造各國承認上述主張之假象，並試圖累積國際實踐，藉以聲稱一中原則已成為國際習慣法。他指出，中國代他國發表涉臺言論，今年累計超過百例；其中與印尼及突尼西亞的聯合聲明將「聯大第2758號決議」與「一中原則」進行掛勾。
中國在國際間對我進行「法律戰」的目的，陳碩廷說，就是意在將臺灣議題定性為內戰遺留的內政問題，削弱各國對臺灣的支持，並藉以排除《聯合國憲章》不使用武力解決分歧之國際法原則。此外，中共也將長臂管轄合法化，旨在恫嚇臺灣人民噤聲，不得支持國家主權。至於將「非軍事」灰色地帶行動合法化，包括透過海警船擴大海上執法、軍機跨越台海中線，逼近我防空識別區，且自2022年聯邦眾議院前議長裴洛西訪臺起，常態化灰色地帶襲擾行徑。
陳碩廷以AIT處長谷立言針對臺美關係所說的「美國對臺灣的支持堅若磐石、依循原則，而且獲得跨黨派的支持；現在如此，未來也會如此。」作為演講的總結，並表示美國會兩院兩黨對臺灣的支持是臺美關係最有力的後盾。
問答時間，針對臺灣對於美國經濟發展可能的貢獻除了半導體產業之外是否也有其他產業上的合作、關於對美遊說涉及的資金疑慮、廣受關注的「疑美論」等提問，陳碩廷一一回應。他說，除了半導體跟農產品之外，臺灣也是美國紅酒的主要出口市場，並提及美國大賣場好市多（Costco）全球最賺錢的門市也在臺灣。至於聘用政治公關進行對美工作一事，陳碩廷說，主要還是我國派駐美國的人員負責，但會是情況跟需求搭配公關公司的專業服務。針對「疑美論」，陳碩廷借用前AIT處長孫曉雅的說法，「適度/健康的懷疑在民主社會是好事」，及其提醒「對於美國支持臺灣意圖或能力的不信任，反映出中國認知作戰擴大對美疑慮。」
臺美關係與中國挑戰為影響臺灣政治發展重要因素，國家發展研究所核心通識課程實務講座，於 12 月 2 日邀請外交部研究設計委員會戰略安全科科長陳碩廷演講，就臺美關係現況與中國挑戰對臺灣的影響進行討論。演講由授課老師魏玫娟主持，吸引許多關心此議題的學生參與。
陳碩廷為「為本校新聞系畢業校友、美國芝加哥大學社會科學碩士，曾為我國派駐帛琉、菲律賓外交官，在返國擔任研設會戰略安全科科長之前，曾派駐美國擔任駐洛杉磯辦事處政治組組長六年，對於臺美關係與我國對美工作有深入瞭解跟親身經驗。陳碩廷說，有機會出席 2022 年 12 月台積電亞利桑納場移機典禮，跟台積電創辦人張忠謀、時任董事長劉德音、現任董事長魏哲家、美國總統拜登、商務部部長雷蒙多、蘋果執行長庫克、超微董事長暨執行長蘇姿丰，以及輝達執行長黃仁勳等人共同與會，是非常難得的機會。
演講一開始，陳碩廷先說明美國對臺政策架構，主要包括1979年臺美斷交之後的制訂的《臺灣關係法》跟1982年的六項保證與相關解密文件。陳碩廷說，《臺灣關係法》的重點在於，缺乏外交關係或承認將不影響美國法律對臺灣的適用，就像1979年1月1日之前一樣美國的政策，也將持續維持及促進美國人民與臺灣人民之間廣泛、密切及友好的商務、文化及其他各種關係。此外，該法也表明，企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉，包括使用經濟抵制及禁運手段，皆將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切。陳碩廷說，對當前的臺海情勢與兩岸關係而言更顯重要的，應該是《臺灣關係法》規定將提供防禦性武器給臺灣。
至於六項保證的內容，則包括美方將不會同意在對我軍售上設定截止期限、美方將不會同意就對我軍售事與中共事先諮商、美方將不會扮演任何我與中共間調解人之角色、美方將不會同意修改臺灣關係法、美方將不會改變對臺灣主權之一貫立場、美方將不會對我施加壓力與中共進行談判等。陳碩廷說，美方於2019年解密《雷根備忘錄》，重點為美方簽署《八一七公報》係基於一項清楚認知，即對臺軍售之減量，端視臺海和平狀況以及中國對其所宣告之尋求和平解決臺灣議題的大政方針能否延續而定，以及美國對臺灣提供武器之性能與數量，完全視中華人民共和國所構成之威脅而定，無論就數量和性能而言，臺灣相對於中華人民共和國之防衛能力皆應得到維持。
陳碩廷說，在《臺灣關係法》跟1982年的六項保證與相關解密文件基礎上，美國持續強化對臺灣政策架構，柯林頓政府並於1994年進行對臺政策檢討，除原本由北美事務協調委員會（CCNAA）負責對美事務改為駐美國臺北經濟文化代表處（TECRO）之外，也透過對行政官員訪臺及與我互動、美國在臺辦事處（AIT）與我國官署洽公、支持臺灣國際參與、我國正副元首過境美國等政策規定的檢討，強化對我國的政策架構。陳碩廷舉例說，友我的美國政府官員曾開玩笑地說，在臺灣駐美人員可以至美國政府洽公之後，減少了他們可以有機會在外面餐廳會面談公事的機會。
關於臺美關係現況，陳碩廷說，就是眾所關注的川普的外交政策對我國的影響，聚焦在經貿方面的「消減貿易逆差」，跟安全方面的「要求盟友增加國防預算，分擔區域安全責任」。他說，在回應川普的這些政策上，我國主要是透過包括尋求重啟貿易談判、擴大對美（在能源、農業、工業及軍售）之採購、增加雙方投資量能、排除非關稅貿易障礙、鄭重回應美方對高科技產品出口管制與低價商品違規轉運等問題為重點之「深化臺美經貿路徑圖」，以及明（2026）年度國防預算按照北約定義達到GDP的3.32%，在2030年前讓國防預算達到GDP 5%的目標，且臺美共同合作武器生產進行回應。
陳碩廷說，臺美關係跟中國對臺灣的挑戰是高度連動的。他說，臺海和平穩定已經成為國際共識，但中國積極透過「法律戰」試圖挑戰我國主權，主要的例子包括近年中國常藉與他國簽署聯合聲明納入「一中原則」與「聯大第2758號決議」相關論述，藉此營造各國承認上述主張之假象，並試圖累積國際實踐，藉以聲稱一中原則已成為國際習慣法。他指出，中國代他國發表涉臺言論，今年累計超過百例；其中與印尼及突尼西亞的聯合聲明將「聯大第2758號決議」與「一中原則」進行掛勾。
中國在國際間對我進行「法律戰」的目的，陳碩廷說，就是意在將臺灣議題定性為內戰遺留的內政問題，削弱各國對臺灣的支持，並藉以排除《聯合國憲章》不使用武力解決分歧之國際法原則。此外，中共也將長臂管轄合法化，旨在恫嚇臺灣人民噤聲，不得支持國家主權。至於將「非軍事」灰色地帶行動合法化，包括透過海警船擴大海上執法、軍機跨越台海中線，逼近我防空識別區，且自2022年聯邦眾議院前議長裴洛西訪臺起，常態化灰色地帶襲擾行徑。
陳碩廷以AIT處長谷立言針對臺美關係所說的「美國對臺灣的支持堅若磐石、依循原則，而且獲得跨黨派的支持；現在如此，未來也會如此。」作為演講的總結，並表示美國會兩院兩黨對臺灣的支持是臺美關係最有力的後盾。
問答時間，針對臺灣對於美國經濟發展可能的貢獻除了半導體產業之外是否也有其他產業上的合作、關於對美遊說涉及的資金疑慮、廣受關注的「疑美論」等提問，陳碩廷一一回應。他說，除了半導體跟農產品之外，臺灣也是美國紅酒的主要出口市場，並提及美國大賣場好市多（Costco）全球最賺錢的門市也在臺灣。至於聘用政治公關進行對美工作一事，陳碩廷說，主要還是我國派駐美國的人員負責，但會是情況跟需求搭配公關公司的專業服務。針對「疑美論」，陳碩廷借用前AIT處長孫曉雅的說法，「適度/健康的懷疑在民主社會是好事」，及其提醒「對於美國支持臺灣意圖或能力的不信任，反映出中國認知作戰擴大對美疑慮。」
