【國家發展研究所】

國家發展研究所「臺灣政治」核心通識課程系列講座，於11月25日邀請前國防部參謀本部作戰訓練中將次長張俊志進行演講，就我國軍事戰略與全民防衛進行全面性的討論。演講前，社科院副院長國家發展研究所教授劉曉鵬、創新國際學院副院長地政系教授甯方璽、社科院副院長財政系教授羅光達，皆撥冗與張俊志將軍茶敘。

張俊志為本校國際事務學院外交研究所畢業校友，長期於各級作戰單位擔任指揮職，自陸軍官校畢業之後，持續接受國防大學陸軍學院與戰爭學院訓練，歷任陸軍司令部勤指部指揮官、負責首都戍衛任務的關渡指揮部副指揮官、第三作戰區作戰處長、馬防部參謀長、蘭陽指揮部指揮官、六軍團副指揮官，今年五月甫從國防部參謀本部中將訓練次長一職退役。

雖然是以我國軍事戰略與全民防衛為主題的實務講座，但演講一開始張俊志先討論國際關係與戰略研究中的幾個重要理論跟概念，作為後續關於我國軍事戰略討論的討論架構。張俊志強調，保家衛國是軍人的職責，因此不能從和平的角度來看待軍人的角色跟責任，而是必須從採取什麼樣的戰略可以達到保衛國家與人民的目的來思考。他說，這樣的思考角度說明了備戰跟追求和平兩者之間的關係。

演講一開始張俊志先簡要說明國防部國防戰略目標的訂定，主要是依據總統的國家安全理念與和平四大支柱，特別是其中的強化國防力量，以及行政院國防政策指導。他進一步說明，國防戰略指導軍事戰略，軍事戰略則涉及確定作戰整被方向。在「精進國防力量，強韌整體防衛」、「策應災防制變，守護人民福祉」、「推動國防自主，創造雙贏效益」、「革新國防事務，強化組織效能」與「加強戰略合作，共維區域和平」戰略目標下，制訂「防衛固守，重層嚇阻」的軍事戰略與「多域拒止，韌性防衛」的軍事整備方向。

張俊志強調，國家安全戰略與軍事國防戰略是依據以安全與發展為核心的國家利益而制訂，而國家利益與外部環境、國內環境、安全威脅、未來趨勢息息相關。就我國而言，對於我國軍事戰略跟全民防衛來說，最相關的外部環境是中國崛起、美中戰略競爭、中共強調的國家統一跟民族復興。張俊指出，包括「陸上絲綢之路經濟帶」與「海上絲綢之路」的「一帶一路」是中國向外擴張發展的具體例子。為確保其發展所需與國家安全，中國也積極發展軍事，例如055艦長洋遠航訓練、航空母艦遼寧號與山東號編隊赴西太平洋等海域進行訓練、中共艦艇在夏威夷附近海域活動以及中俄於去（2024）年進行空中戰略巡航等。他說，美國與中國之間的戰略競爭也對亞太格局產生重大影響。

臺灣位於第一島鏈關鍵位置，深具戰略價值，加上中共對於國家統一與民族復興的目標，也因此在美中戰略競爭中具重要角色。張俊志指出，隨著美中戰略競爭越來越明顯，中共在東海與南海的活動也越來越頻繁。他說，近兩年來中共多次以海警船包圍釣魚臺周邊海域旨在宣示領土主權，也在南海的民主礁、仁愛礁、仙賓礁等與菲律賓發生衝突。

張俊志接著指出，中共在臺灣海峽以及臺灣周邊海域的頻繁活動，對我們的安全來說有更直接跟嚴重的威脅。他使用統計數據資料指出，2023年9月至今年8月，平均每月共機總架次為400架以上，越過海峽中線的共機總架次每月平均接近400架次，對臺灣來說這是從各方面來說嚴重的消耗戰，因為一架共機通常需要出動兩架戰機應處。同一時間內，在我國附近海域的平均每月共艦數接近10艘，灰色侵擾主體的海警船則為1-2艘。

除了上述共機共艦與海警船的侵擾之外，張俊志也以資料詳盡說明中共的戰略性佈局跟常態化計畫性實戰演習，包括遠海長航、聯合戰備警巡、機艦圍臺、海警臨檢、封鎖隔離、聯合火力打擊、聯合登陸作戰、戰區聯合指揮效能。他說，對於我國的軍事防衛戰略來說，最困難的是透過拒止與反介入實質管控臺灣海峽，以及以海警跟武裝民船進行的灰色侵擾所涉及的「由訓轉演、由演轉戰」，平戰轉換相對快速與模糊，以致戰略預警時間縮短，徵候不易明確判斷。張俊志強調，「平戰轉換」的判斷很重要，但因為其間的模糊，也讓我國國軍在戰爭啟動第一時間的應處變得十分困難，因為我們是應戰而非發動戰爭。

張俊志強調，臺海作戰型態的轉變，包括灰色地帶侵擾、情報滲透、臺海周邊潛藏威脅、經濟脅迫、三戰（法律戰、輿論戰、心理戰）複合式威脅、認知作戰暨敘事戰、網路攻擊，顯示共軍已經建構「全天候、多領域情監偵、多層次火力打擊」的能力，可實施海空封鎖交通線及快速轉換為犯臺作戰。他說，因應共軍作戰型態的轉變，我國國軍防衛作戰的準備聚焦於「立即備戰訓練、快速動員、縱深防禦、持久韌性」。

由於戰略預警時間縮短，張俊志說防衛計畫因此必須向前延伸至平時作戰準備，以及灰色地帶侵擾行動的應對。就落實前述防衛計畫的策略來說，他指出，包括快速戰備應變、不對稱方式、（作戰指揮）去中心化運作、拒止取代共軍登島之後的控制、增加敵人執行任務的風險等，皆具關鍵重要性。他同時也強調戰爭時全民動員與社會總力對防衛韌性與作戰的重要性。

面對共軍的多變複雜的作戰型態與對我國的安全威脅，身為作戰指揮官，張俊志強調「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」以及「勿恃敵之不攻，恃吾有所不可攻」的重要性，也認為備戰才能必戰，能戰才能止戰。問答時間，有學生表達意見認為政府應該積極延攬具豐富戰略知識與作戰訓練經驗的退役將官擔任戰略顧問與外交工作，也有與會者對於共軍若於2027侵臺，國軍如何判斷發動第一擊時間以及國軍是否已有充足應戰準備提問。張俊志說，對於指揮官來說，戰爭時除了擁有足夠的人力、物力資源之外，一樣重要的是能即時撥開戰略迷霧，準確掌握敵軍的戰略並採取應對行動。