【國際事務學院訊】
本年度第二次的「臺灣歐盟論壇」於4月28日在國家圖書館藝文中心登場。本次歐盟論壇以「歐元發展、政治變遷與歐洲整合之未來 The Eurozone Economy, Political Change and the Future of European Integration」為題目，探討當今全球局勢的大勢變遷與瞬息萬變。臺灣歐盟論壇由臺灣歐盟中心、臺大歐盟卓越中心、政大歐盟研究中心、國家圖書館聯合主辦，外交部外交及國際事務學院、中華民國歐洲研究協會及政大歐盟研究學分學程協辦。

論壇由臺歐盟論壇召集人張台麟，以法國名作家卡爾的名言「Plus ça change, plus c'est la même chose. (The more things change, the more they stay the same.)」揭開了帷幕，並為當今的國際下了精闢的註解。近來不論東亞、東南亞、中東與歐洲等地區，大小事件不斷、局勢看似瞬息萬變，卻萬變不離其宗地圍繞在俄烏戰爭後的國際情勢，以及美、中、俄、歐政治板塊變動、全球政治風向轉換的雙元旋律上。數月以來，國際局勢仍籠罩在嚴重通貨膨脹、經濟環境惡化與經濟增長放緩的陰影之中，帶來的除了財經上的歐元區短中長期趨勢與全球儲備貨幣多元化等討論，伴隨而來的還有越趨頻繁的元首會面與大國外交活動。在歐亞大陸兩端的東亞、中東歐與歐洲，正輪番上演著一齣齣的政治角力大戲，為世界的和平與穩定增添了許多不確定因素。

首先進行發表的是新世代金融基金會副董事長沈臨龍，以歐元視角分析近期的歐洲政經情勢。如今的歐元區大環境，受助於因後疫情及俄烏戰爭導致全球供應鏈短缺的緩和現象，以及經歷暖冬與開春後的能源壓力減輕，景氣技術性衰退的風險已經降低。但是，在美國聯準會去年一年內的數碼的加息及美歐銀行業動盪的影響，短期內經濟成長仍舊緩慢，歐洲仍舊籠罩在薪資壓力以及能源成本上升的滯後效果，限制了通膨回降速度。另一大重點在於全球貨幣的勢力平衡，美元霸權不再一騎絕塵，歐元成為全球貨幣儲備的另一大可能替代方案，目前歐元再價值儲備、資產計價、支付與結算工具仍位居第二。然而他認為歐元區在全球經濟規模占比持續走低，加上人民幣的崛起，長期可能影響儲備貨幣佔比。且歐洲國家的通膨問題、內需問題與債務問題，對歐洲經濟的長期發展增加了不利因素。

再來由南華大學國際事務與企業學系副教授鍾志明，以俄烏戰爭下德國外交與國防政策為題，探討俄烏戰爭下最受影響的歐洲國家之一：德國。他先從歷史視角介紹德國對前蘇聯的外交政策，並闡述東向政策如何影響後冷戰的德國外交直至俄烏戰爭的當下。「東向政策」在冷戰時期由德國社會民主黨的布蘭德擔任聯邦總理時提出並奠定，該政策屏棄了主張對立的「哈斯坦原則」，轉而積極與蘇聯和解。東向政策的出臺改善了德國與蘇聯的外交關係，更進一步促成了兩德的和解與後來的統一，為終結歐洲的分裂貢獻良多。而這一政策在德國統一、柏林圍牆倒塌、蘇聯解體後仍舊維持了與俄羅斯的對話與合作關係，即便在中間偏右的基民黨梅克爾16年總理期間，也沒有制定新的對俄外交政策，即便她個人對普丁與俄羅斯採取了更加嚴厲的批判觀點。因為德國的政治菁英與領導人們都認為，即便俄羅斯做出了種種惡劣行為，但歐洲的安全架構必須包含俄羅斯而不是去俄羅斯。必須在維護烏克蘭的主權下，納入俄羅斯進入歐洲安全架構，也因此影響了2014年後，德國在俄烏衝突及明斯科協議中的立場。但是，一切在2022年俄羅斯正式入侵烏克蘭後產生了歷史轉折，德國重新思考了對俄羅斯的安全與國防政策，蕭茲總理推動了德國軍隊的改革，設立1000億歐元的國防基金，減少對俄羅斯能源的依賴。鍾志明認為德國安全政策及後續的轉變，是因為傳統上建立於錯誤的認知和假設上，而因此姑息2014年來俄羅斯所犯下的違法事宜。因此他認為所謂時代轉捩點只有在其影響跨越經濟、戰略和軍事的情況下才有意義。

接續下來，由外交部外交及國際事務學院大使張銘忠帶來「強權政治下的歐洲外交──俄烏武裝衝突下的國際關係」。俄烏戰爭後，俄歐之間的安全概況已被打破，俄國與歐盟及北約的對立局勢形成，北約除了再度團結以外，更使得芬蘭和挪威打破中立申請入北約。北約在這一年中對烏克蘭的援助有增無減，在軍費、軍火與戰略物資上支援著烏克蘭，包含美國、英國、波蘭、德國都對烏克蘭提供數百億歐元軍援，使得烏克蘭得以撐過俄羅斯的猛烈攻勢。另一方面，俄羅斯的戰略豪賭於地緣政治上似乎並無有效以武力阻止北約東擴。而如今的態勢，不論聯合國、歐盟、歐安組織或是歐洲大國們皆無法有效勸和。使得各界引頸期盼中國扮演居中調停的角色。

大國戰略上，俄烏戰爭將俄羅斯與中國拉近了一起，俄羅斯有意聯合中國制美歐。而中國基於傳統外交政策立場並未對俄羅斯進行譴責，同時也與烏克蘭接觸表達對雙方的中立立場；經濟上，中國與兩個國家皆有大量的貿易往來，且都事關能源或工業原料等重大經濟利益。且在美中衝突下，中國與俄羅斯的良好關係有助於解圍美國對中國的在外交上圍堵。中國為了破防美歐的印太戰略連線，在其他地區、領域和不同國際行為者間做了許多外交行動。首先是由巴西、俄羅斯、中國、印度與南非組成的「金磚五國」，近日包含金磚五國峰會、人民幣結算等外交與貿易動作頻頻。再來是，中歐恢復對話，包含德國總理蕭茲、法國總統馬克宏與歐盟執委會主席馮德萊恩，先後出訪北京，尋求政治與經濟對話，使得中國成功地分散了美國欲以歐洲傳統盟友與印太戰略圍剿中國的攻勢，並逐漸奠定了全球新的多極霸權體系。

再來由東海大學政治系副教授林子立帶來「英歐和解與溫莎架構協議的意涵」。英國脫歐後，英歐關係間最大的癥結點在於北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界與海關問題，這個問題困擾了三任首相，而最終在近期由新上任的印度裔英國首相蘇納克（Rishi Sunak）以「溫莎架構協議」軟化局勢、達成英歐和解。新上臺的蘇納克政府面對的是一個內憂外患不斷地英國政局，內政上經濟問題、失業問題、勞工問題、退休與養老金問題使得英國國內一片混亂、四處罷工；外交上，英國需要穩定與周邊國家以及傳統盟友的關係以穩定國內政治，且即將來臨的地方大選及國會大選對英國保守黨十分不利，為挽救民心蘇納克政府做出了許多努力。除了在外交上恢復與法國、歐盟等友好關係，北愛問題也盡力在維護耶穌受難日協議、北愛爾蘭協議等架構下，以溫莎架構協議建立了雙軌系統，解決貨品與海關的稽查問題。且以英國皇室名字「溫莎」命名，更是有意於以皇室名義團結大不列顛。

最後，由輔仁大學義大利文系副教授兼主任與外語學院外交與國際事務學程召集人張孟仁，以「梅洛尼政府的對外、對歐戰略：俄烏衝突、難民與印太」說明義大利新情勢。首先是義大利梅洛尼新政府的俄烏政策與印太戰略。義大利因為能源政策依賴俄羅斯而在歐盟內成為親俄先鋒，雖然在開戰後，義大利政府加入美歐的譴責行列對俄羅斯進行制裁並對烏克蘭進行支援，但是在民意上，義大利人對於俄羅斯的批判不如其他國家強勁。2022年10月義大利新政府上臺後，內部對於俄烏的不同聲音仍然分歧。總體而言，梅洛尼支持「大西洋主義」，目前支持烏克蘭的力道尚可稱大，但受到內部民意與政黨箝制。目標是著眼改善國內經濟，並爭取烏克蘭重建。新上任的義大利梅洛尼政府的移民政策明確：打擊非正規移民、協助外國人於義大利生活，並與其他國家達成移民與難民協議。義大利因地理位址身處地中海，為北非、中東難民前往歐洲的前哨戰。梅洛尼總理認為，負責偷渡和讓船隻超載的人蛇集團才是罪魁禍首。梅洛尼希望歐盟其他國家能接收更多移民者。最後，梅洛尼政府展開在印太地區的活動，不管是經濟、半導體、軍事合作及軍艦東來，都可看出義大利有意在印太地區發展，故提早佔據有利位置。