【國家發展研究所訊】
國家發展研究所「Democracy and Democratisation in East and South Asia」課程於3月29日舉辦兩場Democracy in South Asia 課堂講座，邀請印度O. P. Jindal Global University國際事務學院助理教授Manoj Kumar Panigrahi，以及外交部臺灣學人Oliver Scanlan進行演講。活動由授課老師魏玫娟主持。

Panigrahi為本校社科院亞太研究英語博士學程（IDAS）畢業校友，現為印度德里O. P. Jindal Global University 國際事務學院助理教授，同時兼任該院東北亞研究中心主任與國際合作副主任。他以「Revisiting the Evaluation of Indian Democracy by Global Institutions」為題進行演講，主要是以印度在國際知名自由民主評比機構，包括英國的經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit）、瑞典的V-Dem (Varieties of Democracy) 與美國的自由之家（Freedom House）近幾年的國際排名進行批判性檢視。

Panigrahi先簡單介紹印度的政治體制與民主近況，接著指出自2014年倡議印度教民族主義（Hindu nationalism）的印度人民行動黨（BJP）贏得大選執政以來，以及莫迪擔任印度總理之後所推動的若干引發爭議的政策如《新公民法》（Citizenship Act Amendment），印度在前述國際自由民主評比機構的國際排名持續下滑。

Panigrahi強調這些國際評比極可能影響外資投資印度、其他國家與印度進行貿易的意願，進而影響印度的發展，但這些由已開發歐美國家機構所設計的指標，往往忽略不同發展程度或文化國家的特殊性。他舉例北歐國家認為好的社會福利政策是普惠式公共福利政策，印度則是因國家財政能力限制，主要針對最需要的群體提供福利服務，例如針對貧窮人口所提供的以月計的免費米油水電。

Scanlan為愛爾蘭Dublin City University政治與國際研究學系博士，曾任教於孟加拉，現為外交部臺灣學人。此次由本校社科院民族系系主任官大偉接待，針對臺灣與孟加拉居住於林區的原住民土地權利進行比較研究。此次他以「Spatialising the Fragments of the Nation: Democracy in forested areas in India and Bangladesh」為題演講。

演講一開始，Scanlan先介紹Amartya Sen知名的《發展即自由》（Development As Freedom）中，從人類能力（human capability）途徑所建構的「自由」的概念，以及後殖民主義學者Partha Chatterjee 1993年出版的《民族國家及其碎片》（The Nation and Its Fragments）所建構的「碎片」的概念，作為批判地檢視印度與孟加拉所建構的民族國家敘事中，對印度東北與孟加拉森林地區的原住民（碎片）生活經驗與故事的忽略。他也指出兩國在該區所設立的特別法律與治理制度安排，對該地區原住民自由與土地權利的限制，實際上造成這些原住民的政治邊緣化，導致他們政治上的貧窮（political poverty）。

除了印孟兩國民族國家敘述排除這些林區原住民的生活經驗與歷史之外，從土地權的角度，Scanlan也提醒批判思考現今主導的環境保育論述。他認為這些論述強調自然保育的重要性，因此往往以設立國家自然公園的方式進行自然環境保育，因而與原本就居住在自然公園區域土地上的原住民土地權利產生衝突，並限制原住民使用其本有土地之權利。

兩場演講結束後的提問時間，與會師生與講者熱切交流。關於Panigrahi演講，與會者主要針對國際自由民主評比機構的排名對各國發展的影響進行提問，以中國為例問這些自由民主國際排名是否真的影響外資跟經貿。Panigrahi回應時指出，當然其他因素包括基礎建設、優惠政策、經商文化等也會影響。至於Scanlan的演講，與會者除了就indigenous的意涵（如何界定「在地」）進行提問之外，也就民主制度下如何盡可能改善主流民族國家敘事對原住民生活故事與歷史的忽略，以及法律與治理制度與相關環境保育政策，能確保對原住民相關權利如土地權利的保障。

國發所政治發展理論課堂講座將於4月18日下午邀請國家發展委員會副主委施克和，以「政策的思維與實務──以國家發展委員會業務為例」進行演講，歡迎大家踴躍報名參加。