【國關中心訊】

中共第二十次全國代表大會於10月16日在北京召開，並進行政治報告。此次會議將決定中共未來五年整體國家發展的目標任務與大政方針，包括政治、經濟、文化、社會等發展形成新的走向，連帶可能影響兩岸、東亞、美中關係等發展。故本校國際關係研究中心與國立臺灣大學政治學系共同舉辦本次「解讀中共『二十大』政治報告」座談會，邀請專家學者分析可能變化，以進行全面性的學術剖析。

今（17）日上午的開幕式中，中心主任寇健文致詞表示，希望能透過本次座談會找出此次二十大政治報告所傳達的意涵，進而探討與臺灣切身相關的兩岸政策。臺大社科院院長蘇宏達則提到，國際情勢不可預測、變化多端，中共二十大後的對臺政策的轉變，將如何影響在美中戰略架構下的兩岸關係，自然也成為此次政治報告的解讀重點。

本次座談會共分兩場次，分別就「內政」與「對外關係」角度進行剖析，其中，第一場次由寇健文擔任主持人，邀請與談人包括本中心研究員宋國誠、中華經濟研究院第一研究所研究員兼所長劉孟俊、本校東亞研究所特聘教授兼本中心副主任王信賢、東亞研究所教授兼所長鍾延麟，以內政為主軸，並聚焦政治意識型態、經濟、社會等議題。

宋國誠首先以「新、大、強、鬥」四字總結報告全文，並指出此次中共二十大與中國發展、中美戰略、兩岸關係以及總體格局息息相關，對此，臺灣應跳脫統獨、兩岸甚至是亞太，融入印太與世界格局，認知到「臺灣是世界的臺灣」，並在戰略上進行有效轉型。

劉孟俊則聚焦此次政治報告的產經層面，點出中共二十大後所面臨的經濟挑戰，包括「龐大的金融債務風險」導致投資環境不穩定；「推動經濟成長作為不明確」將加劇改革開放、共同富裕的左右矛盾；「人口紅利減少、結構老化」使社福支出壓力增長；「政府介入更多民營企業」將導致創新受限，並降低外資投資意願。

王信賢以二十大政治報告內容中「中華民族偉大復興」與「美中戰略架構」兩大主軸展開剖析，指出此次報告結構上的改變，為近幾屆調整幅度較大。其中報告全文不斷強調需有強而有力領導，即意指共產黨、習近平。而通篇雖未提及美國，但此份在美中戰略架構下形成的報告，卻處處在國安、反對外部干涉等層面，顯示著美中關係的無所不在。

鍾延麟提到，在此份報告當中「兩個確立」雖未實際訴諸文字，但其意涵卻呼之欲出，因此認為二十大主軸仍在確立習近平核心地位，可預期未來對意識形態的經營將持續加深，並進行一系列意識形態建設，藉以不顯痕跡的提升習近平的領導地位。

第二場次以「對外關係」為主軸，探討外交、兩岸、軍事等層面，並由臺大政治系教授兼主任張登及擔任主持人。邀請與談人包括臺大政治系副教授唐欣偉、副教授陳世民、淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳，以及本校東亞研究所教授兼本中心副主任黃瓊萩。

首先，張登及認為，本次二十大會議對臺灣、世界皆為重中之重，臺灣各界應加強關注，並提出幾項觀察重點，在內文詞頻方面，「鬥爭」一詞總量並未大幅增長，反而「改革」、「開放」等辭彙卻是顯著減半，綜合口頭與報告全文，則可得出「鄧典範淡出、習典範上場」的結論。

唐欣偉由外交層面進行分析，認為外交項目在歷次政治報告中皆位於末端，顯見外交工作定位並非中共施政優先項目，而是以外交作為工具，其目標則在於營造良好外部條件以利發展，進而穩定政局，顯見自十九大以來，外交、發展與穩定政局相輔相成的關係仍未改變。

黃瓊萩表示，中共在對外關係上，二十大政治報告仍延續「人類命運共同體」作為關鍵字，並進一步實體化，包括宣導實踐真正的多邊主義、一帶一路的持續推動、中國形象的建立，並強調「和平共處五原則」。而此次政治報告更藉「建構新型國際關係」、「中國方案」與「四個反對」，對「人類命運共同體」加以詮釋。

張五岳指出，此次政治報告中兩岸關係為變動最少的部分，篇幅更是有史以來最少，僅有不到六百字，其基本方針仍維持「堅持和平統一、推動一國兩制」論調，並以「促統、反獨、促融」三管齊下。但從習近平的權力基礎、歷史使命、行事風格等加以檢視，卻是近來力度最大的一次談話，值得臺灣各界高度關注。

陳世民指出，二十大政治報告中，習近平提到將如期實現建軍百年奮鬥目標，並加快建成一流軍隊，對其統治正當性是一大說服。對此，陳世民研判，建軍目標應僅具有初始作戰能力，在理性決策下，中共仍尚無自信與把握在外力涉入下犯臺。而在未來五年，中共在經濟、社會將遇到相當大的挑戰，會否藉對外強硬作為轉移焦點，也值得關注。

本次「解讀中共『二十大』政治報告」座談會，共吸引近兩百位師生、民眾、媒體和外國駐臺單位人士到場參與，顯現臺灣學界與社會對中共二十大的高度關注。而針對此次中共召開二十大會議，國關中心也將於本（10）月24日再次辦理「解讀中共『二十大』人事」座談會，歡迎有興趣的師生朋友參與（報名請點選此處），並密切關注國關中心的官方網站、粉絲專頁以及Youtube頻道，以便第一時間掌握最新活動資訊。