【國家發展研究所訊】

社會科學學院國家發展研究所與「印度研究社群培力及跨境交流」計畫辦公室於10月27日中午共同舉辦講座，邀請印度研究專家、本校外交系兼任助理教授李思嫻演講。演講吸引許多對印度研究有興趣的校內外師生人士參加，包括清華大學通識中心副教授兼該校印度研究中心副主任方天賜、臺灣與印度國會議員友好協會會長、立委吳玉琴國會辦公室主任孫一信、本校外交系副教授陳秉逵等專長學者。

 

發展不均的高科技產業大國

李思嫻演講以寶萊塢（Bollywood）電影故事內容為例，探討印度國家發展與政府治理中，受到各界關注與討論的人口販賣與公共衛生議題。演講一開始，她先簡單介紹印度的發展現況，特別強調寶萊塢／電影產業為印度軟實力的重要內涵，但也指出該國「急速發展的經濟與全亞洲最大的貧民窟」並存的現象，例如：印度國家體系是有能力發展核武與高科技產業，但許多地方連飲水衛生仍是一大問題。

 

印度是發展研究上很重要的案例。李思嫻進一步指出，「工業與製造業發展落後的印度，在資訊產業以及製藥產業卻是全球首屈一指，再加上英國殖民時期所營造的英語環境，印度在第三級的服務產業發展也早已相當成熟。」她強調，印度經濟非常特別的一個發展軌跡即是從第一級產業直接轉戰第三級產業， 但卻缺乏製造業來吸收過多的勞動人口。李思嫻說，若說中國是「全世界的工廠」，印度則是「全世界的辦公室」；除了英語人才、夾在歐亞之間的地理位置與天然時差優勢，使得跨國企業在印度設辦公室與資訊服務系統外，印度自己本身也是創業大國。

 

從電影看人口販賣問題

李思嫻接著透過播放幾部劇情點出、或旨在揭露印度所面臨的人口販買與公衛治理問題的電影，循序分析上述兩個議題。以《追火車的孩子》（Lucky Express）、《貧民百萬富翁》（Slumdog Millionaire）、《慢慢回家路》（Lion）、《生於紅燈區：加爾各答下的孩子們》（Born Into Brothels）等影片的故事內容為例，說明印度相對嚴重的人口販賣問題，涉及該國貧窮與性別的議題。以《追火車的孩子》一片為例，李思嫻說，每年有超過12萬個孩子流浪至印度主要車站，其中90%的孩子因此染上惡習，大部份是吸食強力膠。她進一步說，據估計，孩子們一抵達月台，平均只要20分鐘，就會被色魔盯上，提供毒品以交換性，且這些孩子在月台上主要以撿破爛為生，多半加入幫派以避免被販賣，甚至是販賣器官。李思嫻說，直到現在印度約有1800萬的兒童為因為貧窮流浪在外的街童，面臨被販賣的險境。

 

關於印度人口販賣的問題，李思嫻引用美國《人口販運報告》對印度人口販運現況之評估指出，一、強迫勞動（forced labor）構成印度人口販運最主要的問題（trafficking problem），其中以童工（child labor）與女性遭受性販賣（sex trafficking）兩項最為嚴重。二、強迫勞動的主要根源之一是所謂的「奴工」（bonded labor），指因積欠債務或繼承上一代債務而遭受奴役的男性、女性和兒童，被迫勞動於如環境欠佳的磚窯廠、碾米廠、刺繡工廠等行業中；據估計全印度目前從事性工作以維持家庭生計的女性約200萬人。最後，近年有關奴工與性交易的人口走私事件有增無減，每年都有數千印度人自願非法進入中東、歐洲和美國，從事家庭傭人及低技術勞工的工作，已使印度成為人口販運中，強迫勞動和性販運的來源地、目的地以及中轉地。但李思嫻強調，印度的人口販賣90%屬境內販賣。

 

徒法不能自行

李思嫻說，印度政府並非沒有通過相關法令禁止人口販賣，如自2009年開始，印度內政部（The Ministry of Home Affairs, MHA）設立監測部門，以處理打擊人口販賣的行動。此外，印度也推出《加強印度執法反應綜合方案》（Comprehensive Scheme for Strengthening Law Enforcement Response in India），旨在提高印度的綜合執法部門應對一切形式的販賣，包括抵押勞工，並建立至少87個新的「反人口販運單位」（Anti-Human Trafficking Units, AHTUs），負責提供受害者庇護所的機制。

 

印度還通過《廢除債奴法案》（以勞動抵押債務）（Bonded Labor System Abolition Act, BLSA）、《兒童勞工禁止和管制法案》（the Child Labor (Prohibition and Regulation) Act）、《少年事件處理法》（the Juvenile Justice Act）和其他刑法條文規定，禁止各種形式的強迫勞動。針對性販賣部分，李思嫻說，印度政府也制訂《不道德交易預防法案》（Immoral Traffic Prevention Act, ITPA) ，將賣淫、性交易視為刑事犯罪的違法行為，並於2011年批准了2000年聯合國TIP議定書（TIP Protocol）。但李思嫻指出，印度總體執法力度仍然不足，公職人員與人口販子共謀進行人口販運同樣為嚴重問題阻礙了執法進展。

 

清潔印度運動

關於公共衛生治理的問題，李思嫻表示，不僅是多數印度男性衛生習慣的問題，也涉及公衛基礎建設不足對女性人身安全所造成的威脅。她說，由於印度缺乏廁所、水源骯髒、衛生條件差，導致發育遲緩的孩童，如英國「水援助組織」（Water Aid）所指出，儘管印度近幾年享有高經濟成長，該國發育遲緩的孩童人數仍多過奈及利亞、巴基斯坦、中國與剛果共和國的總和──5歲以下有4,800萬名孩童發育不良，佔全球總和約30%。該組織也表示，印度每年有14萬孩童死於腹瀉，7,600萬人沒有使用安全水源的管道，7億7,400萬人生活缺乏適當的衛生設備，而高比例的戶外排便行為汙染水源，造成疾病與傳染病的散播。

 

李思嫻說，這也是為什麼印度總理莫迪（Narendra Modi）2014年上任後便推行「清潔印度」運動（Swachh Bharat Abhiyan／Clean India）的主因，目標是提升城市的環境衛生，並改善農村的公共廁所環境，消滅屋外排泄的情況。為了改變如廁習慣，李思嫻說，印度政府採行的措施包括「激進標語」與廣告，直接嘲笑那些生活富裕，卻照舊在外如廁的印度人。如一則廣告中，一名孩子向一名大人問到：「叔叔，你繫領帶，穿鞋子，卻在露天排便，這是怎麼回事？」另一個孩子則說：「你雖然用的是智慧型手機，卻在鐵軌上廁所。」政府還曾公開建議新娘，「拒絕那些不使用廁所的新郎」、「別嫁給隨地大小便的男人」。

 

李思嫻說，《廁所愛情故事》（Toilet）這部電影最貼切地揭露，印度因為「廁所」所引發的種種問題。演講中播放的片段，是某位新娘在嫁入夫家後的第一天清晨，妯娌們相約至戶外如廁的情節，以及新郎為留住無法接受家中沒有廁所而求去的新娘，結合家族成員所積極推動的「廁所運動」。李思嫻進一步以2014年一首由聯合國兒童基金會創作出的歌曲「到廁所大便」（Poo in the Loo India UNICEF Video）為例，說明國際對印度公共衛生問題及其治理的關注。

 

第二場系列講座談印度多元共容文化

演講結束後的問答時間，討論非常熱烈，除了印度發展的特殊經驗與軌跡及演講所聚焦的貧窮、性別、人口販賣、公衛治理等重要問題之外，與會者也對寶萊塢電影與印度文化產業發展提問。國發所所長魏玫娟表示，本所非常高興有機會參與清大印度研究中心方天賜副主任擔任主持人、科技部人文司指導的「印度研究社群培力及跨境交流」計畫。她說，印度研究系列講座第二場將於11月27日中午於國發所舉行，由印度尼赫魯大學（Jawaharlal Nehru University）第一位臺灣學生、清華大學通識中心兼任助理教授董玉莉以「多元共容的印度文化」為題進行演講，歡迎大家踴躍報名參加。