【民族系訊】
國立政治大學土地政策與環境規劃碩士原住民專班主辦的「第二屆原住民族土地政策與環境規劃之回顧及展望論壇」圓滿落幕。今年正值莫拉克風災災後十年，故本屆論壇特將主題訂為「莫拉克災後十年看原住民知識、國土規劃與災害管理」，邀集國內關心原住民族土地與環境議題的政府代表、部落代表、專家學者與民間團體一同與會，互相交流。本論壇希望透過與會者豐富的研究與實務經驗，提出結合原住民族知識與國土計畫進行災害管理之具體建議。

論壇首先從播放國立臺南藝術大學音像紀錄研究所製作的莫拉克風災紀錄片揭開序幕，該研究所向來以影像敘事的傳達和社會對話，並且時時反省在災難當下紀錄的倫理問題。紀錄片播畢後，政大社會科學院院長江明修、臺南藝術大學音像紀錄研究所所長蔡慶同、政大地政系主任林老生以及民族系主任王雅萍陸續致上開幕致詞，期許土地政策與環境規劃碩士原住民專班結合跨領域專業、培養原住民族土地人才，推動具文化視野的原住民族土地政策發展。

開幕式後，由國立臺東大學南島文化中心主任蔣斌帶來專題演講，蔣斌以大社和禮納里部落的案例，比較早期集團移住和當代永久屋遷村的差異，他並提醒，在當代新自由主義所造成的文化商品化趨勢下，若災後重建僅拼貼了文化符碼、語彙，卻未能有深層的思考，恐怕會變成一種「撫慰政策（OCCULT POLICY）」，未能有效解決問題。與談人成大考古所所長劉益昌則從考古遺址的分布談聚落位址的選擇，劉益昌的研究指出，雖然小林村慘遭風災侵襲，但是祖先所留下來的考古聚落遺址卻未受損，可見祖先在選址時的智慧。

本屆論壇包括三個子題：（一）災後重建的案例中所遭遇到的土地問題；（二）原住民土地文化中的生態知識；（三）國土計畫作為災害管理的手段。

在場次一，主持人政大地政系教授顏愛靜分享她在進行「原住民族特定區域計畫」研究案時，對於許多受災部落的族人發揮了韌性的生命力十分感動。來自禮納里部落的青年陳學賢先生，分享他回到部落工作後的體悟，並以其經驗鼓勵原住民青年可以用自己在外的所學來回饋、貢獻部落。來吉部落陳有福先生感性地表示，臺灣的土地面積有限，又擁有多元族群、文化與生物，因此不能忽視生態的存在與價值。卡那卡那富族的阿布娪．卡阿斐依亞那分享她在莫拉克風災後，復育女人田的經驗。與談人臺大城鄉所助理教授黃舒楣批判「永久屋」的詞彙掩蓋了安置和遷村的不同。原住民族委員會副主委汪明輝則回應，原住民族從日治時期開始就一直「被」遷移，因此必須重建原住民族的文化與生態知識，讓土地上有更多元的文化。

在場次二，主持人國家災害防救科技中心前主任陳亮全引言說，他原本以為自己跟原住民很遙遠，但在這一兩年接觸部落的過程中，學到了不少東西。屏東大學助理教授Tjuku Ruljigaljig表示在追尋傳統知識與現代知識的整合、磨合的路上並不容易，尤其身處理工學界的同事更難以接受，但是她不會氣餒。來自蘭嶼的董恩慈分享達悟族人對土地的利用方式，他強調，土地管理制度應該納入傳統慣習，透過擁有豐富傳統生態知識的耆老，來漸漸減少法律層次的糾紛，才會讓社群有更好的發展。臺北醫學大學醫學人文研究所副教授林益仁則從部落的歷史神話中，發現當代國家與原住民部落對「家」有不同的想像，並表示如果不把災難當作他者，就會帶來新的可能性。與談人中央警察大學防災所助理教授林貝珊聚焦在知識如何融合的議題，表示不同知識之間的宇宙觀不同，需要互相敞開心胸，讓實作上的技術層次能夠融合。臺師大地理系副教授沈淑敏則回應，現代科學一方面需要繼續向耆老學習經驗和知識，另外一方面也應該和部落合作觀察或監測，協力面對複雜的環境治理議題。

場次三的主題是關於國土計畫與災害管理，主持人政大地政系教授賴宗裕強調所有政策都需要尊重那些被安置的人。屏東縣霧台鄉愛鄉發展協會總幹事勒斯樂絲・芭次厄繞強調土地是萬物的靈，沒有土地就等於一個人沒有靈魂。她在認識國土計畫之後就像看到一道曙光，希望把握這個機會解決部落的土地問題。政大地政系助理教授戴秀雄講解國土計畫與防災的關係，表示如果從不同的空間尺度來觀察，可以看到完全不同的災害地景與課題。他並談及國土計畫的防災策略比較適合處理流域尺度，而非單一聚落的細節問題。臺北市立大學城市發展學系副教授吳杰穎提到，今年農保局公布的34個大規模崩塌潛勢區之中，有26個位在原鄉，因此更顯示出結合原住民族知識與社區諮商在災害管理中的重要。此外，吳杰穎觀察國土規劃的實務後發現，「成長管理區」似乎成為解決部落位於災害高風險區的處方，然而如果要具體落實此概念，仍然有許多議題有待解決。與談人政大地政系教授徐世榮回應，在國土規劃的過程中，實質內容與規劃程序都是同等重要的，然而臺灣目前實務上多未遵循正當行政程序，導致人民的意見甚少被納入決策的過程中。營建署城鄉發展分署組長王文林則分享來自政府部門的觀點，王文林表示現在國土計畫的重點則是要下放到地方，並符合原基法第二十一條，經過部落的知情同意，以尊重原住民族的想法。

在論壇尾聲的綜合座談，主持人政大民族系副教授官大偉首先感謝許多遠從不同部落來到政大與會的朋友，並感謝學界同仁以及把大家凝聚在一起的顏愛靜老師。許多與會者踴躍分享自己的經驗與觀點，多數與會者擔憂，即使國土計畫法已經寫明必須遵守原基法第二十一條之諮商同意程序，然而多數其他法令仍未考量原住民族的傳統文化與智慧，部落也不一定有足夠的資訊與人力來參與繁複的行政程序運作，希望政府能夠投注更多的資源來培力部落人才，或是讓部落有資源聘請其信任的專業人士來協助參與規劃程序。對此，歐蜜．偉浪牧師感性地表示，沒有土地就沒有靈魂，不只是原住民，而是整塊臺灣的土地皆然。要讓法律的骨架長肉，需要根植於與大地休戚與共的關係，而不是飄渺如棉絮，如果腳步有重量，土地踩得很深，走著走著就會踏出一條路徑。

本屆論壇討論熱烈，在災後漫長的重建之路中，土地議題是重建政策的核心問題之一。不論重建地選址還是土地利用規範，皆須借重原住民族傳統文化中的生態智慧，才能達成族群正義與永續發展雙贏的目標。由於傳統文化與智慧皆依附於土地上，土地更是原住民族永續發展最關鍵的議題。政治大學土地政策與環境規劃碩士原住民專班希望透過每年固定舉辦論壇的對話，以及原住民族土地與環境規劃人才的培育，積極促進土地正義與族群正義的實現。