【國家發展研究所訊】
本校國家發展研究所持續執行高教深耕計畫，2021年規劃「大南方的發展．學（Developments in the Global South）」系列講座，以發展研究為中心，聚焦「全球南方（Global South）」的發展。11月23日演講者為Victoria University of Wellington副教授朱祐緯（Yu-Wei Luke Chu），主題為「Drowning in Debt ? Evidence from New Zealand Student Loan Scheme」，朱老師首先介紹今年經濟學諾貝爾獎得主的因果推論邏輯，接著以紐西蘭就學貸款對於教育和勞動力市場的影響為例，進行深入說明。

就學貸款是目前許多國家常見的學生資助形式，在美國、英國以及紐西蘭這三國的就學貸款，約占其GDP的百分之六至七，金額非常龐大。然而由於畢業後學生將面臨龐大的債務壓力，近年來許多媒體都使用「危機」來描述就學貸款的情況。政府在幫助貧窮學生就學之際，也須思考如何避免吸引能力不足的學生申請學貸，最終無法收回貸款的問題。澳洲甚至對畢業後收入較低的科系（例如藝術、文科）收取較高的學費，反之畢業後收入較高的科系，收取較低的學費，嘗試以此減少畢業後無法還清貸款的學生。另一種可能的做法，是將還款金額與收入連動，即「因薪水而異的貸款」（Income-Contingent Loan），以減少學生出社會的壓力。

紐西蘭的就學貸款在就學期間利息全免，畢業後只要借款人未離開紐西蘭仍然完全免息，然而為了避免無心向學的同學持續藉著無息貸款進行無效率的教育投資，紐西蘭政府於2010年宣布，自2011年起學生必須達到一半以上學分及格之門檻，次年才能獲得貸款。朱老師及其共同作者使用紐西蘭行政資料，結合個人貸款、學業成績及勞動市場薪資，以不連續迴歸（regression discontinuity）的研究方法進行因果推論研究，發現由於政府未強制執行該規定，仍有許多未達門檻標準的學生取得貸款；而因為貸款新門檻而未申請貸款者，主要是守規矩的女學生。作者針對女學生進行進一步分析，發現就學貸款確實有助於提高學生持續就學、早日畢業、並取得較高薪資。

朱老師研究亦指出，以就學貸款完成教育之教育報酬率極高，畢業後較高薪資的稅金對於政府的貢獻，也超過政府提供學貸的成本。因此不論從私人與公共的角度，就學貸款都符合成本效益的考量。他駁斥就學貸款可能吸引過多程度不佳學生繼續就學的擔憂，主張其研究發現可能與紐西蘭素質整齊的高等教育環境有關，故建議政策上與其限制個別學生的貸款機會，不如對教育機構進行較多管制或監督，因為美國許多就學貸款呆帳來自一些營利為主的教育機構。

演講結束後的問答時間中，國發所碩士班學生詢問紐西蘭學生就學的機會成本，講者回應紐西蘭確實有許多高薪的體力工作，但大眾還是會覺得聰明的人應該讀大學。同學亦針對朱老師有關大麻合法化的實證研究進行提問，師生互動熱烈。國發所蘇昱璇老師表示，雖然紐西蘭在全球發展的脈絡中屬於北方世界成員，其南半球的位置仍使該國具有其獨特性，在臺灣也少有機會聽聞紐西蘭的政策與相關研究，非常感謝朱老師帶來的精彩演講。