【國家發展研究所訊】
國家發展研究所與財團法人國際合作發展基金會（ICDF）共同舉辦國際發展與發展援助系列講座，於12月6日上午進行第五場演講，邀請國合會技術合作處處長顏銘宏、投融資處處長柳世紘分別就我國透過技術合作與投融資，於友邦及友好國家進行的各項發展援助計畫進行演講。其中，柳世紘處長為本校國貿系畢業的校友。演講由國發所專討課課程導師魏玫娟主持。

演講一開始顏銘宏先介紹發展援助指出，依經濟發展合作組織（OECD）對海外發展援助（Overseas Development Assistance, ODA）的定義可分為無償援助（grant aid）與有償貸款（load aid），同時也說明該會技術合作處主要負責於我國友邦進行無償援助，身負外交使命，約佔國合會總預算之50%。顏銘宏表示目前該會在海外計派有22個技術團，今年因為執行政府新南向政策，預計於年底新設駐菲律賓、印尼技術團。

關於我國透過無償技術合作進行的國際發展援助計畫，顏銘宏說主要是採取雙邊合作計畫形式。在推動方法上，他指出是由友邦提出需求，再由該會就外交效益與技術可行性進行審查。在外交效益方面的審查主要是就援外宗旨、駐館意見、合作國家發展政策等面向進行評估；顏銘宏表示該會與我國友邦進行技術合作的部門主要是聚焦於農業、教育跟衛生。在技術可行性方面，主要是就我國的比較優勢、核心與優先的領域、區域的重點以及技術合理性進行評估。他指出，我們要提供技術合作，以我們較具優勢的技術項目或領域為主，是合理性與可行性評估的重點。

在技術合作計畫執行效益衡量上，顏銘宏強調「永續性」的重要。他說，國合會在衡量計畫執行效益上分為績效優良、績效良好、符合標準、未達標準跟績效不佳等項，多數計畫為符合標準，也有幾項計畫為績效良好。與會者詢問為何未有績效優良的計畫？顏銘宏回應指出，整體而言主要有兩個主要原因：一是因為技術合作計畫往往也會要求合作友邦提出相應的配合經費，但合作友邦國家政府往往因故無法配合；另一為合作友邦內部的政權改變，導致進行中的技術合作計畫「砍掉重練」因而中斷。

國合會投融資處處長柳世紘則是針對有償援助部分進行演講，強調國際發展援助的有償援助主要是指提供含10%-45% 不等之贈與成分（concessional）、低利、償還期較長的貸款。柳世紘說有償援助中的投融資主要是以多邊援助的方式進行，亦即援助國透過國際組織如世界銀行、歐洲復興開發銀行（EBRD）、亞洲開發銀行（ADB）、中美洲開發銀行（CABEI）等對借貸國進行融資，其中貸款在有償援助中佔大宗，其他為投資跟信用保證。

柳世紘表示投融資處因為負責國合會有償援助工作，因此可說是該會「創收」單位，但是因為其本質主要還是援助只是透過有償、提供地利貸款方式進行，因此還是跟一般利潤中心或導向的商業銀行不同。他表示國合會的運作主要是依賴資產孳息進行，目前之所以會有大筆負債主要是因為配合政策針對我國友邦提供COVID-19疫情緊急貸款，協助友邦國家購買疫苗以及紓困經費所需，也因為該會並非一般銀行，因此是透過中央銀行轉融通進行。

關於友邦投融資計畫申請的評估，柳世紘說目前特別強調結合技術合作與投融資以及償債計畫（bankable）跟永續性（sustainable）的重要性。他也指出，由於我國國際空間受限，因此也會透過經由國際組織特別是歐洲復興開發銀行提供有償援助給非友邦國家的方式擴大國際網絡，而這些貸款雖對外稱為商業貸款，實為主權貸款，因為貸款對象為政府不管是中央政府或地方政府。

柳世紘也詳細說明主要的融資工具包括直接融資、合作融資（co-financing）、混合融資與轉融資。他以我國與尼加拉瓜合作的 OTOP 即為直接融資該國與國合會技術合作處協助品牌建立的企業。合作融資可分為兩種形式：合作（join）與並行（parallel），前者主要是指援助國共同提供貸款協助貸款申請國進行計畫，後者則是同一項計畫分由不同援助國針對部分提供有償援助。柳世紘也提及特別投資基金（special fund），並說明我國透過歐洲復興開發銀行以環境永續發展為主提供給東歐、中亞、中東等國的有償援助即屬此類。至於結合一般商業銀行進行有償援助的混合融資（blended financing），柳世紘說該處目前透過金管會以ESG（Environment, Society, Governance）投資或「綠色債券」（green bond）概念，希望與我國商業銀行進行合作的有償援助計畫即屬混合融資。

除了以我國在友邦與友好國家進行的無償技術合作與有償援助計畫之外，顏銘宏與柳世紘處長因為同為今年代表我政府出席聯合國於英國舉行的COP26會議代表團成員，因此在演講中也分享了該會議最新的決議以及國際發展在永續發展方面的趨勢。

國發所所長林義鈞除深切感謝國合會協助提供本校學生關於我國對外援助的實務經驗，與魏玫娟老師規劃、主持此一系列講座的辛勞，也說明國發所與國合會日前簽訂國際發展人才培育計畫，除了擴展學生對於發展研究的知識視野，更提供全校學生於在學期間學習、探討國際發展相關議題的機會，歡迎有志於此的同學未來可以參考國發所公告提出申請。

國發所與國合會合辦之國際發展系列講座針對國際發展援助各面向進行討論，將於12月13日由國際教育處處長蔡祥吾與研究發展評核處處長曾筠凊於國合會進行最終場演講，歡迎全校師生共享。